最近几年,我国旅游业发展快速增长。然而,在旅游市场,零负团费、强迫购物等问题屡禁不止,不仅影响游客合法权益,同时也制约了旅游市场的良性发展。近日,国务院法制办就《旅行社条例(修改草案送审稿)》公开发表印发。
修改后的条例能否解决问题旅游市场诟病已幸的问题。《法制日报》记者与业内专家进行了对话。
中国科学院旅游研究与规划设计中心主任助理 齐晓波中国旅游研究院副研究员 杨彦峰《法制日报》记者 赵丽《法制日报》实习生 王曼宁监管升级记者:11月20日,国家旅游局会同公安部等五部委构成牵头督查组入驻云南,对“不合理低价泛舟”展开管理督查。“不合理低价泛舟”线下管理拉开序幕。
11月22日,国家旅游局副局长王晓峰亲率督查组成员在昆明积极开展专项检查,拒绝因涉嫌“不合理低价泛舟”产品在11月底前必需全面下架。此前,国家旅游局对湖南、四川等5省47家旅行社作为“不合理低价泛舟”重点总办案件已立案调查。齐晓波:旅游中的强迫购物问题仍然被诟病,这一问题只不过牵涉到整个旅行服务业的体系问题,如大多旅行社没给导游薪酬,很多都是合作模式,导游仅靠小费提供适当收益。另外,低价团问题相当严重,旅行社不能和涉及下游企业达成协议所谓的“君子协定”,不能壮烈牺牲游客利益,符合利润市场需求。
国家旅游局最近加大力度解决问题低价泛舟问题,尤其是这次云南的专项整治,只不过是解决问题这一问题主要源头。另外,“黑名单”的警告起到也在渐渐突显,这是解决问题这些问题的有效地手段,同时要增强协会监督起到。
杨彦峰:我写出过一本书,是关于中国旅游行业低贿款商业模式研究的。低贿款主要展现出在以购物贿款和景区二次消费等合约外消费。项目的高贿款收益牵涉到多方利益初始化,是一种利益集团和利益烧结,牵涉到到产业链条的方方面面,它甚至多达了旅行行业需要整治的范围,牵涉到到公安、工商、税务牵头发力,这次的检查就是国家旅游局与五部委联合行动。所以必须一个系统的整治才能起着理应的起到。
不过,我实在现在的消费升级、监管升级等,早已把这个问题出台了日程,可能会步入三十多年整治的一个转折点。细化规定记者:不愿前往旅行社登录的明确购物场所,却被迫在团队中“随大流”。拒绝接受参与旅行社决定的自行收费旅游项目,却遭导游的言语羞辱。旅游者遇上的这些情况未来将会沦为历史。
11月28日,国务院法制办就《旅行社条例(修改草案送审稿)》公开发表印发,增强了对旅行社登录明确购物场所和自行收费旅游项目的监管。齐晓波:《旅行社条例(修改草案送审稿)》对购物部分做出了增强,能为监管继续执行和双方利益确保打好基础。
对于否能彻底解决此问题,我所持悲观态度。尽管还不会有新问题经常出现,但大形势趋好。杨彦峰:《旅行社条例(修改草案送审稿)》是对部门法的明确细化和了解,《旅行社条例(修改草案送审稿)》对旅游法第三十五条不作了很多细化、补足和延伸。对于这种性质的规定,我实在规定得非常丰富、全面,这是我对它的一个大的辨别。
记者:尽管旅游法第三十五条不作了“禁令强迫购物”规定,但旅游法某种程度在第三十五条里留给了一个“但是”条款,即经双方协商一致或者旅游者拒绝,且不影响其他旅游者行程决定的,不视作强迫购物。目前有一种众说纷纭,业界参透了这一规定,并寻找了回避的办法。强迫购物现在很更容易跨过监管,被纸盒成强迫购物。
齐晓波:以现在《旅行社条例(修改草案送审稿)》来看,对前置和先前确保做出了很细的规定,很难把强迫购物初始化成强迫购物,但的确不会不存在一定的模糊不清地带。这次《旅行社条例(修改草案送审稿)》在退款方面得出了新的意见,核查问题仍然不会不存在,旅行社如何作好第三方评估方十分关键。严格执行记者:据不几乎统计资料,低价泛舟和零团费的违规行为普遍存在,甚至一度在旅游市场上占有了不少的份额,必需出有狠招才能有所效益。《旅行社条例(修改草案送审稿)》规定,强制或者变相强制旅游者参与购物活动、自行收费旅游项目或作出其他违背本条例不道德的旅行社,将由旅游主管部门责令修正,充公违法扣除,责令停业整顿,并视情节严重给与罚款或注销旅行社业务经营许可证等处分。
但有业内人士指出,新政要想要落地还面对实际操作难题。杨彦峰:不合理低价旅游和零负团费问题由来已久,大约在旅游行业里早已有三十多年的历史了,仍然久治不恨。
每一年的旅游局局长会议都会把整治旅游市场秩序和零负团费作为主要工作展开布置,但三十多年来没多大效果。今年,在两个要素的推展上有了相当大的变革,一个是管理部门的监管,比如最近五个省展开了牵头检查,公安部门了45家旅行社,最后又在云南集中力量公安部门了65家,这个整治力度却是前所未有的。另一个因素来自于消费升级,对零负团费的低端观光产品展开升级和转型,转至以服务价值的获取上面来。
在这一方面,较为典型的是今年面向泰国的旅行团,对零负团费的运营商展开集中于整治,这是对海外目的地外侧展开整治的一个典型案例,把当地较小的零负团费低价运营商给缴了。齐晓波:关于低价泛舟,原本是在旅行市场末端竞争中经常出现的普遍现象,监管一度缺陷,但今年国家旅游局针对旅行社展开约谈,对排查不力的展开再行审批再行约谈,这样的监管持续发力早已看到效益。
同时,我们也要认识到,小旅行社还不存在管理不做到的地方。在如何构成多级有力监管机制、如何原作旅行社转入门槛等问题上,还必须加大力度。这次,很高兴看见《旅行社条例(修改草案送审稿)》对门槛做出了清晰拒绝。
在整治“不合理低价泛舟”过程中,游客核查较为关键。游客必须证明是被强制、愚弄出售,或者要证明出售的物品是假货,这就拒绝游客提早保有好购物发票、音频、视频等涉及证据。这也是不合理低价泛舟以及强迫购物屡禁不止的众多原因,如何解决问题好游客核查问题还有待探寻。
记者:最关键的是,有了严苛的“条例”,有关部门能否按条例的规定去继续执行。在旅游方面,我们并不缺乏法律法规,但否缺少严格执行?齐晓波:在继续执行层面,基层监管执法人员部门十分关键,如何让基层政府,尤其是旅游繁盛区域首度正式成立由政府联合多部门参予的的组织,并给定涉及权限,这一点十分最重要。国家监管部门早已意识到政策落地难题,所以正在增大监管力度。
接下来,我国还希望各地通过正式成立旅游发展委员会、成立旅游警员等新的方式,提升行业管理水平和行政执法力度。
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